摘 要： 乡镇党委政府、村党支部、村委会、经济合作组织是我国农村基层组织的主体，构成了现有的农村民主治理结构，但同时也存在着民主选举受干扰、组织间关系不清晰、功能发挥不到位等问题。以农户行为动机为基础，从激励机制设计理论出发研究，发现出现问题的原因是现有机制存在着“激励不兼容”，如激励村民参与选举的因素和约束参选者公平竞选的因素失灵，激励村干部不当利用权力的因素增多而权力约束机制失灵，激励村干部配合乡镇党委政府工作的因素增多而维护农民利益的因素弱化，“村两委”职能重叠等。因此，农村基层组织优化应从重建村民会议、成立村务工作小组、建立农村公务员、发展农民合作社和加强党建工作强化核心领导地位五方面入手。
关键词： 农村基层组织； 激励机制； 农村基层民主； 集体经济
中图分类号： D267.2 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2014）04-0059-08
目前，我国农村地区已经形成了乡镇党委政府、基层党组织、村民委员会和社会组织为框架的民主治理结构雏形，这一组织架构为保障基层民主，维护社会稳定发挥了关键作用。但随着社会的巨大变迁，这一组织架构在某些地方显现出与现实的冲突，贿选现象、组织瘫痪、群体性事件等时有发生，使改革显得十分必要。笔者试图从激励机制设计的理论视角出发，研究农村基层存在的问题，以期为改革建言献策。
一、我国农村基层组织现状
（一）我国的农村基层组织
我国农村基层组织分为党政组织、村民自治组织、经济合作组织和其他社会组织四类。党政组织是指设在村一级的党组织和政权组织。在农村地区，一般以行政村为单位设立村党支部（党总支、党委），支部书记和委员均由党员大会选举产生。据《2013年中国共产党党内统计公报》统计，我国的584172个建制村中，已有99.97%的建制村建立了党组织。乡镇一级政府是农村最基层的政权组织，据《中国统计年鉴（2013）》统计，2012年我国农村共有19881个镇和13281个乡。村民自治组织主要指村民委员会，由主任、副主任和委员组成，均由村民直选产生，其性质是群众性自治组织。根据需要村委会还设有人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会，以及妇代会、民兵连等群众组织。据《中国农业统计资料（2010）》统计，2010年我国村委会的数量为59.47万。经济合作组织是近几年才兴起的新型基层组织，包括农民专业合作社、生产协会、产销协会、合作联社等，其主体是农民专业合作社，据统计2012年我国农民专业合作社已有68.9万户。农民专业合作社的性质是互助性经济组织。此外，一些慈善、环保、公益等社会组织开始在农村兴起，但这些组织与本研究的关系不大，故本文不涉及。
（二）各类农村基层组织职能
1. 党政组织的职能。乡镇政府肩负着辖区内社会管理、公共服务、发展经济的职能。具体来说，包括以下几个方面：一是贯彻执行国家的各项方针政策；二是加强社会综合治理，维护社会稳定；三是营造良好的经济发展环境，包括投资环境、发展指导、信息服务等；四是提供基本公共服务，如义务教育、计划生育、卫生文化事业、社会保障等；五是指导和帮助各村级组织做好本职工作。
乡镇党组织的主要职能包括：结合本乡镇实际，认真贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本乡镇党员代表大会（党员大会）的决议；讨论决定本乡镇经济建设和社会发展中的重大问题。需由乡镇政权机关或集体经济组织决定的问题，由乡镇政权机关或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定；加强乡镇党委自身建设和以党支部为核心的村级组织建设，加强乡镇机关和乡镇企业党的建设；按照干部管理权限，负责对干部的教育、培养、选拔和监督工作。协助管理上级有关部门驻乡镇单位的干部；领导本乡镇的社会主义民主法制建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及计划生育工作。
村党组织是农村基层组织的领导核心。按照《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定，其职责包括：贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议，做好党建、党务工作；讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题，支持其他村级组织做好本职工作；领导支持村民的依法自治活动；负责村干部和村办企业管理人员的教育和监督工作；做好本村的精神文明建设、社会治安、计划生育等工作。
2. 村民自治组织的职能。村民委员会按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，主要负责本村的公共事务和公益事业，调节民间纠纷和协助维持治安，并向政府反映村民的意见、要求。具体而言，可分为经济发展、公共服务、行政管理三方面。经济发展职能包括支持和组织村民发展乡村经济，管理村民集体所有的土地和其他财产，做好生产服务和协调工作。公共服务职能包括支持集体经济组织和其他社会组织依法独立进行活动，维护村民和村集体的合法权益，保护和改善生态环境，开展各种形式的文化教育、科学普及、精神文明建设活动。行政管理职能包括协助乡镇党委政府做好各项工作，执行国家的法律法规和政策，组织实施村民自治章程、村民会议决定（决议），做好计划生育工作等。
3. 经济合作组织职能。农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，依法登记，取得法人资格；以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。可见，农民专业合作社的职能在于服务农民、发展农业生产。
（三）农村基层组织运行中出现的问题
1. 民主选举过程受到干扰。民主选举是确保基层民主的关键环节，但却受到一些因素的干扰。（1）“贿选”现象普遍发生。村党支部、村委会拥有村庄的公共权力，掌握着国家惠农政策和发展机会的分配权，这为村干部身份和利益捆绑在一起创造了机会。于是，许多村民为竞选成为村干部便纷纷采取“贿选”。（2）派系、宗族势力干扰选举。行政村的村民要么由一两个人口多的大姓和几个人口少的小姓组成，要么由几个人口不均衡的自然村组成，受传统的宗族、派系思想的影响，他们往往形成利益集团，在选举中干扰选举过程。（3）基层政府对选举的干预。在村民选举时，往往会出现乡镇党委政府指定候选人、操纵选举的现象，甚至有媒体报出乡镇党委政府无视选举结果另行任命村干部的行为。民主选举被干扰的直接后果就是应该担当责任的人选不上，不应该担当责任的人被推上台，严重挫败了村民参与民主选举的积极性。