摘要：加强电网建设工程造价的控制与管理已成为当前电力建设领域的迫切要求。正确的投资决策是合理确定与控制工程造价的前提，意义重大。本文首次在电网工程建设造价管理中引入“二次效应”概念，探讨其对投资决策的影响和指导意义。
关键词：造价控制；分析决策；二次效应；风险控制
作者简介：戚牛（1982-），男，江苏南京人，苏州供电公司配电运检中心，助工。（江苏 苏州 215000）葛乐（1982-），男，江苏姜堰人，南京工程学院电力工程学院，讲师。（江苏 南京 210016）
中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）15-0038-02
电力企业作为市场经济的主体，有效控制建设工程造价是企业成本控制的重要途径，是实现电网投资效益最大化的重要一环，加强电网建设工程造价的控制与管理已成为当前电力建设领域的迫切要求。
电网工程投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性的技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较并做出判断和决定的过程。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策，项目的投资决策正确与否，将直接关系到项目建设的成败，关系到电网工程造价的高低和投资经济效果的好坏。正确的投资决策是合理确定与控制工程造价的前提。[1]
一、二次效应原理
“二次效应”这一概念源自于经济领域，[2]原意是指人们在做经济决策时，为了解决某一问题而采取的经济政策和措施，无论是否解决了该问题，都会在更大的范围内、更长的时间里、更多的领域中带来原先没有预料到的一些后果。这些带来的“副作用”后果即是给经济决策带来的“二次效应”。可以这样理解“二次效应”，人们在制定决策时，都会瞄准某一个具体的目标，但最终做出并得以实践的每一项决策，无论其是否能很好地实现既定目标，它都将继续发挥它的作用，产生它的影响，或间接、或直接，或明显、或隐蔽，或有益、或有害。而这并不为意志所掌握。
例如，2000年美国网络泡沫破灭以后，为维持经济发展，美联储推行的低利率政策拯救了美国经济，并促使了美国经济在新世纪的腾飞。但是长期的低利率政策不断推动房地产的繁荣和泡沫增长，并最终造就了2007年的“次贷危机”和2008年的全球金融危机。再比如，面对2008年的全球金融危机，为了刺激我国经济的发展，中央推出了4万亿投资计划，并推行了宽松的信贷政策，造就了我们经济在2009年的“V”型反转，但造成了国内流通货币过多，经济出现过热现象。
“二次效应”有其深刻的根源与哲学基础，世界是普遍联系的也是运动发展的，世界是普遍联系着的运动，是运动发展着的普遍联系。世界的这一基本特征，在自然科学中体现为“蝴蝶效应”（Butterfly Effect），在经济学中就体现为“二次效应”。也就是说，事物在时空上的相关联系，决定了其一部分的变化必定会引起与之相联系的其他部分的变化。
“二次效应”的传导方向是不确定的，即可能同时向上、向下传导发展；且各个方向在得到一定的发展后，会向相反方向发展，即向上一段后还会向下，向下后也还会向上；其影响的后延是呈发散状的，会出现一些重叠和相交。
以电网建设中的设备选型为例。首先，它的影响可以向下向后传导：选什么样的设备，必定要有与之相应的安装地点（建筑物）供其安装，然后有相应的安装方法、工具、人员，要有相应的运行人员，还有一系列的检修程序。
以上这些传导都是沿工作时序向下发展的，但同时，它的影响也会向上传导：选用某一设备，生产厂家必定要生产这一设备。如今设备供应市场竞争激烈，厂家往往宁可多生产，也不愿因为货源不足而失去市场份额，这样，由鞭梢效应会引起虚假需求，这种鞭梢效应还会不断向上游原料市场、信贷市场、技术市场等传导。当前国网公司的集中招标采购，一次签约量较大，对整个设备供应市场有着较大的影响，以上影响都可以“塑造”供应市场。而供应市场的状况，总有一天，还是会影响我们的购买和使用成本的。
在经济领域，“二次效应”非常普遍，这一现象给了我们一些启示。
（1）在分析一项经济提议时，不仅要弄清楚短期后果，更要弄清楚长期后果。对应于我们的造价控制工作，就是要从“全过程”、“全寿命周期”的角度去分析、理解问题，去权衡某项决策。
（2）在分析一项经济提议时，不仅要弄清楚首要后果，还要弄清楚次要后果，不仅要弄清楚政策对某些特定群体的影响，还要明确其对所有人的影响。对应于造价控制，就是从“全方位”的角度去思考问题。不仅要考虑甲方和乙方的利益，更要从整个国民经济发展，居民生活水平提高，全球环境保护等角度去权衡某一决策。
二、“二次效应”对电网建设工程造价的影响
下面以输配电线路工程为例，分析建设工程的费用组成，涉及的决策内容。图1为线路工程预算费用构成与线路工程本体工程的项目划分。[3，4，5]
从图1可以看出，总的预算价由许多部分构成，而且这些不同的部分相互联系、相互影响，因此，每一个决策都会对很多地方的费用造成影响。比如线路的路径选择，它不仅会影响到征地拆迁费，还会因为地质条件的变化进而影响到技术因素，对杆塔形式、档距、耐张塔的数量和布置、导线选择、基础类型、施工难度等都会产生一定的影响。所以，一个决策在满足了某一个目标之后，很可能在其他的地方、其他的时间段，以另一种方式来影响总的造价和经济性。
三、“二次效应”原理的指导意义
1.全过程观
所谓全过程观，即在分析某项决策时，要分析随着时间的推移，现在的这一决策在以后会产生什么样的影响，并结合短期和长期影响来衡量决策效果。
建设规模的确定需要分析地区负荷的变化情况，包括总量增长，结构变化，性质变化，增速的非线性度。对应到决策层面，是选择一次建设，还是分期建设；分期节点如何确定。一次建设，可能相当长一段时间内，电网设施利用率偏低。分期建设中确定因素，如负荷的非线性增长、银行利率变化都会影响全过程的建设造价。
设备选型过程，如果一味选择“经济”型设备，有可能出现以下情况：一是设备容量没有考虑到负荷的增长而不得不过早淘汰；二是考虑了负荷的增长，却没有考虑到负荷结构的变化，结果设备仍然因为不适用而不得不淘汰；三是只注重了设备的购买价格，而忽视了其使用成本、运输成本、储存成本、检修成本等，造成了全寿命周期成本的增加。
再比如材料设备的采购方式。现在比较流行的是集中招标采购，这样可以发挥规模效应，并提升自己的议价能力，来压低价格。但也面临一些问题，比如说材料市场成本的变动，如果钢材持续涨价，那么集中采购自然是有利可图的，但如果材料价格下跌，则会带来损失。另一个问题是材料的交货时机，是否可能存在交货不能和工程周期相匹配，从而造成库存增加或工期延误的情况，或者是采购量和实际使用量有较大出入而不得不降价退货或溢价加订货物的情况。这些都是在决策时应该给予重点考虑的。
2.全局观
所谓全局观，是指在解决某一问题而采取某一措施时，一定要考虑这项措施对其他方面，尤其是其他工程、相关利益体，是否会造成不良的影响。如果有影响，影响的大小和深远程度如何。
举例而言，某地土壤电阻率过高，是否采用化学降阻剂？除论证化学降阻剂对降低接地电阻效果外，还需要考虑化学降阻剂对当地土壤的影响，是否会影响动植物的生存。甚至，随着雨水冲刷，是否对下游的河流或农田产生不良影响。
在全球自然灾害频发的情况下，有必要重新慎重考虑企业的生产方式，工程决策中，应该更多考虑建设项目对环境的影响。超特高压电网决策中，需要审慎研究电磁场对周边人居环境的影响。电网建设标准如何防范重大自然灾害事故。
四、“二次效应”与决策的风险控制
电网建设由于涉及范围广而大，其风险因素也就显得多而杂，大到国际环境，小到工地安全生产，都会对项目的实施和造价造成影响。这里特意谈风险因素，意在提醒决策者们注意一些看似不相关的变化，由于“二次效应”，可能也会变为我们的风险因素。
首先，宏观经济问题。深层次而言，宏观经济与电网建设关系紧密。一方面，随着宏观经济的变动，必定会影响社会需求，而在生产和流通领域，需求变化在向上游产业传递时是有“鞭梢效应”的，即终端消费需求的微小变化也可能造成上游原料需求的大幅变动，而各个产业都是离不开电力的，其产量的变化，直接就会反映在用电量的变化上。所以，随着经济周期的变动，电力负荷也将有较大的变化，这一点由2008年用电量的滞涨得以印证。另一方面，随着宏观经济的变动，国家的货币政策和信贷政策必定有相应的变化，这对电网建设工程将会产生较大的影响，比如利率的变化对采用贷款建设的项目影响较大，而国家在经济过热时的直接调控从审批上就有很大体现。应对经济周期问题，在最初项目决策阶段，就应当考虑在建设的各个阶段，会处于经济周期的什么阶段，如果决策阶段处于复苏期初期，是不是等到开工后会面临衰退期呢，如果遇到衰退，有什么样的应对措施，这些都是值得提前考虑的。
其次，自然环境的问题。2008年初的大雪和冰冻灾害过去不久，2011年初贵州和湖南又迎来了新一轮的冻雨天气，其对电网的影响不言而喻。近几年的地震频发更是要引起大家的注意，因为那是毁灭性的。也许你会说这是无法预料的，但是，还是有很多看似很“浪费”的措施可以用来防范风险。
五、结论
本文引入“二次决策”意在关注决策者思考分析问题的角度和方法。
首先是要明确问题。很多问题，人们往往不把它当成是问题，这是很危险的。这一点从风险因素的“二次效应”可以看出来。所以我们不仅要思考自己面临的问题，还要善于发掘工作中的信息和问题，关注社会各个方面的新的变化，考虑这些变化对我们是否会造成比较长远的影响。
其次，要发掘问题的本质，发掘“不相干”事物间的联系及相互影响。要发掘事物长远的、更深层次的、更重大的影响。这种发现问题本质的能力自然不是可以很快取得的，但是如果我们注重观察，善于分析和联系，是可以慢慢培养的。
再次，要从不同的角度、不同的位置和角色去分析问题，多换位思考。这样有助于我们提高推理判断的能力，有助于我们把握事物的发展方向。
最后，切记一切决策和工作方式都是有成本的，注意不要为了某一目标而在分析决策、招投标等事情中投入过多的人力、物力、财力。
参考文献：
[1]黄宵宁,汤新光,葛乐,等.电网建设工程造价控制与管理[M].北京:中国电力出版社,2010.
[2]詹姆斯,理查德,等.经济学常识[M].西安:陕西师范大学出版社,2007.
[3]张健,李敬如,等.2008年电力线路工程造价变化情况分析[J].能源技术经济,2010,(9).
[4]电网工程建设预算编制与计算标准[S].北京:中国电力出版社,2006.
[5]电力工程造价与定额管理总站.电力建设工程预算定额使用指南:第四册 送电线路工程[M].北京:中国电力出版社,2006.
（责任编辑：麻剑飞）
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