摘 要 消防法律作为我国法律体系的重要组成部分，不仅需要从自身消防管理活动中来完善，还需要与其他法律进行有效衔接。本文探讨了当前消防法律体系现状，并从法律文本、体系化建设等方面，与相关法律体系衔接中的问题，最后提出完善对策和建议。
关键词 消防法律 《消防法》 法律衔接
作者简介：程恩虎，兰州市公安消防支队。
中图分类号：D920.0 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.373
我国消防法律体系主要包括与消防管理相关的规范性文件的总称。作为法律条款，其形式多属于行政法范畴。随着我国法律文本的不断丰富，涉及消防安全的条文较多。2008年新修订的《中华人民共和国消防法》作为唯一的具有法律效力的专门消防法律，成为消防法律体系的最基本规范。随后，以法律为基础的消防法律体系，在地方性行政规章、制度建设中不断完善，比如一些技术性规范、标准性文本等等，在促进社会发展、保障人民生命财产安全等方面发挥了积极作用。
一、消防法律体系与其他法律的关系探讨
作为专门性消防法律，《消防法》的颁布与实施，在內容上涵盖范围较广，比如在公安消防机构设置上，从组织形式、权限等方面进行了规定；在消防监督管理上，从基本原则、程序、方式及技术标准等方面进行了规定；在消防机构与其他机构的衔接上，从消防工作职责、与其他机构、公民之间的权利、义务关系进行了规定。当然，在其他法律规范中，也有直接涉及消防法律内容的。比如《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国产品质量法》等，也对消防安全管理工作进行规定；同样，在相关法律条例层面，国家颁布实施的有《森林防火条例》、《化学危险品安全管理条例》等，以及一些地方性消防法律法规。在消防规章领域，公安部下发的消防规章有119号令、120号令等，公安部与其他部委联合下发的规章有《城市消防规划建设管理规定》等；在技术性规范标准领域，消防标准涵盖国家、行业、地方等多种标准。如GB50045-95（2005年版），GB50016-2014《建筑设计防火规范》，GB50084-2001《自动喷水灭火系统设计规范》等。这些法律规范的制定，不仅促进了各行业、各部门消防工作的有序展开，也从推进国家法治化建设进程上，逐步完善了消防法律体系。
总体来看，对于消防法律体系本身与其他法律的衔接问题，历来已久。我国《消防法》从法源上具有广泛性，必然与其他法律存在紧密联系。比如《消防法》与《刑法》之间，都涉及有消防安全罪名的条款规定。在《刑法》第115条规定中有“放火罪”及其惩处规定；第134条有“重大责任事故罪”及其惩处规定；第139条有“消防责任事故罪”及其惩处规定。当然，我国《社会治安管理处罚法》中也有一些条款与《消防法》相关联。比如第25条有“扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的”行为要给予相应处罚；第50条有“阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的”的行为要给予处罚。同样，在我国的《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》以及《国家赔偿法》等法律条款中，也有包括消防法律的相关规定和内容。可见，从消防法律体系本身，由于其法律体系与其他法律体系之间的关联性，使得对消防安全行为的规范，必然需要与其他法律体系进行有效衔接。比如在某施工项目管理中，当出现施工安全事故并引发刑事犯罪时，也必然引发消防安全隐患。比如一些建筑工程重大责任事故、消防产品质量监督管理制度、安全生产法相关安全生产及评估制度等等，都需要从法律体系的衔接中来明确法律责任，来消除安全隐患。
二、消防法律体系与其他法律衔接问题及表现
（一）消防法律与其他法律衔接的典型案例
从消防法律体系与其他法律的衔接关系来看，可以通过一些典型案例来探析。比如浙江某电子公司向某实业公司租赁一间仓库，事后仓库发生火灾，导致整个仓库物品被烧毁。消防部门介入调查后认定“起火原因不明”。同时，消防部门在对事故仓库进行调查中发现，该仓库未经过消防检查验收，也没有相应的消防设施。由此，受损电子公司认为实业公司所提供的仓库违反了国家《建筑设计防火规范》要求，应该存在主观上有过错，并对这起火灾事故承担相应的主要责任。从案件分析来看，争议焦点在于“起火原因不明，事故责任如何划分。”从案件发生的现场来看，由于大部分认定火灾起因的证据被烧毁，在无法获得准确起因条件下，无法给予火灾事故进行界定。由此引发的诉讼案件，从案件侵权损害赔偿因果关系来看，消防部门无法给予起因划定，不能证明起火原因为疏于管理和消防规范执行不到位。可见，对于消防法律无法进行明确责任的案件中，就需要从消防法律与其他法律的关联性上来综合认定，才能更好的破解单一消防法律面临的困境。
（二）当前消防法律体系与其他法律衔接中的问题表现
尽管我国消防法律体系也在不断修订和完善，但在与其他法律衔接上还存在突出问题。一是消防法律修订滞后。我国消防法律在修订方面需要通过全国人大会议通过，对于其他法律的衔接，缺乏相应的协同机制。反观世界其他国家的消防法律修订工作，其修订的时效性值得借鉴。比如日本《消防法》自制定以来，几乎每年都要进行修订和增补；美国的《消防法》基本也是每年都有一个新的版本。相比我国的《消防法》，最近修订于2008年，几乎十年才修订一次，由此带来的法律滞后问题，必将影响到与其他法律的有效衔接。二是消防法律责任划分衔接不紧密。从近年来消防安全事故案例发展来看，上海静安区大火案、福建长乐酒吧大火案，这些重大火灾事故不仅人员伤亡数量大，也给相关责任部门进行了刑法制裁。但对于这些火灾本身，在民法上如何救济，则未给予定论。《消防法》在条款规定上明确了行政责任、刑事责任，但对民事赔偿责任未规定；同样，在《民法》条款中，也未对与火灾事故相关的民事索赔案件进行有效细化，更未对相关事故进行救济和保护，导致相关民事责任无法可依。三是消防法律衔接缺乏法律规定性。从消防法律与其他法律的衔接上，尽管也提出了一些立法套路，但从法律根源上，两者并未形成有效配套。比如在建筑法律规范中，对于施工图审查制度，消防法律中对消防设计内容由消防部门审查，两者并未进行有效对接，导致消防事故发生后，因缺乏相应的配套文本而无法给予责任划分。再者，对于火灾发生后的赔偿问题，保险机构负责赔偿，消防法律只是对企业投标火灾保险进行鼓励，但对于火灾事故发生的赔偿方案却未进行明确规定，导致火灾事故赔偿问题争议较多。
三、消防法律体系与其他法律衔接的对策和建议
通过对我国消防法律体系与其他法律的衔接问题进行分析，制约我国消防法律体系的原因较多，从当前消防安全管理需求上，不妨借鉴其他英美国家的消防法律规范修订方式。如英国《2005消防法规改革令》的实施，明确了消防法修订的积极作用，并从消防法律责任体系、惩罚体系、专业化鉴定体系等方面进行规定和细化，对我国消防法律完善具有积极意义。
（一）加强立法完善，将消防法律与其他法律实现有效衔接
我国当前社会主义法律体系，对消防法律体系内容的规定，涉及较多领域和部门。从提升消防法律体系与其他法律的衔接性上，必然需要从消防法律立法工作入手，来构建完备的立法体系，明确相关机构的法律责任，促进消防法律体系的完善。因此，对原来的消防法律立法理念要进行转变，要积极学习和借鉴先进国家的消防法律规范，以科学发展观为指导，来提升我国消防法律体系的立法水平，顺应当前社会发展需求。一方面加强与其他相关法律的关联分析，尤其是在消防法律主体上，围绕消防法律与其他法规的关系，来展开法律层面上的一致性分析，拓宽消防法律与其他法律的本质衔接。另一方面积极借鉴先进立法思想，对我国现有的消防法律立法工作进行改进，强化消防法律与其他法律体系的有效衔接。
（二）加强在相关行业具体应用领域的衔接
从我国《消防法》所包含的内容来看，既有消防法规，又有消防规章，还有一些与不同行业相关的消防管理条例等内容。从这个意义来看，注重《消防法》自身法律体系在具体行业中的应用分析，保持《消防法》自身的先进性、先导性、基础性，还要突出与其他法律规范、法律体系的衔接融合，才能更好的顺应不同行业的法律需要。比如在《刑法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等相关消防安全的法律条文中，针对《消防法》的基础性，从法律责任的划分来参照刑法相关法律惩处规定，建立必要的衔接，确保消防法律体系中的责任追究有法可依；同时，在加强消防法律与其他相关法律的条款对接上，除了公法追究责任外，在赔偿责任上，也要给予明确规定。如《消防法》与《民法通则》、《侵权责任法》、《公司法》等之间，在涉及民法责任的条款上要进行衔接，便于在适用不同消防案件中，對相关法律条文的衔接进行完善，以强化责任追究的普适性。另外，从《消防法》与地方各级行政法规、规章、制度的衔接上，还需要与地方政府进行衔接，以促进与相关管理办法的对接。
（三）注重对具体法律问题的调适与应用
加强对《消防法》与其他法律的衔接，不仅需要从条款规定上进行统一化衔接，还需要从消防与保险领域建立互动机制，特别是在保险领域，增加火灾险类目，并从投保条件、法律依据、投保内容、及具体要求上，完善《消防法》与《保险法》，以及《经济法》之间的关联度。同时，加强对消防技术服务机构、社会单位信用等级评价管理，特别是社会中介消防服务机构的建立，从消防设计审核、消防安全技术检测、消防安全评估等领域来明确中介机构的法律责任和地位，促进消防法律相关配套文本的建设。比如有行业协会来推进相关行业消防法律规范的具体落实，并依此来进行考核，评定信用等级，切实推进消防法律与其他法律的全面衔接。
四、结语
加强对消防法律体系的完善，深化消防法律与其他法律的有效衔接，既是保障消防安全工作的基本要求，也是构建社会主义法律体系的重要内容。消防法律体系建设，不仅要从立法上来创新，还需要从借鉴国外先进经验，优化现有法律与其他法律的统一融合，来真正促进我国消防法律体系健康、规范发展。
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