近年来，食品安全问题一直是政府和社会各界关注的焦点，2013年6月16日，国务院[2013]57号文件《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》指出“参照药品管理办法严格管理”、“推行婴幼儿配方乳粉电子信息化管理，加快实现产品全程可查询、可追溯”。在1987年的NF EN ISO 8402中，可追溯性定义为：通过记录的标识追溯某个实体的历史、用途或位置的能力。这里的“实体”可以是一项活动或过程、一项产品、一个机构或一个人。对于食品而言，“可追溯性”一词指的是原料或部件的来源、产品的加工历史、产品配送过程中的流通和储存情况。
国务院的文件要求，企业应建立可追溯性体系，能够追踪从原材料（包括初级包装材料）、半成品、成品、分销到消费者手中的各个阶段。实质上是要求食品包装监管要采用类似药品包装监管码的方式，即建立食品包装电子监管系统，实现食品生产、流通各环节的可查询、可追溯。
相对于药品的种类，食品的种类呈几何量级的增长，涉及的食品包装种类繁多，因此食品包装电子监管系统要比药品包装电子监管系统更为复杂，且由于食品包装的流通领域广，其监管起来更为复杂。
食品包装电子监管系统的组成
食品包装电子监管系统的建立，需贯穿食品初级生产直至消费的全过程，该系统应具备追溯或追踪能力，涉及食品及其辅料生产、加工、包装、运输、储存分销、处理，直到用于人或动物消费的各个环节，重点包括以下组成部分（如图1所示）。
（1）食品包装电子监管平台：这部分是食品包装电子监管系统的核心，包括硬件网络平台、应用支撑平台、安全支撑平台等，食品包装电子监管平台会按照设定的规则自动生成随机的电子监管数据，并将随机的电子监管数据通过特定的渠道发放给食品生产企业用于食品生产。
（2）食品包装电子监管数据赋码：这部分由印刷包装企业来完成，印刷包装企业通过特定的渠道接收食品生产企业提供的随机的电子监管数据，并将其在食品包装上进行赋码。
（3）食品包装电子监管数据溯源：批发商、零售商、物流方、消费者、执法监督部门通过特定的方式读取食品包装上的电子监管数据，即可查询到食品的产地、生产信息、质检信息、产品等级、包装、运输、仓储、防伪等信息。
目前市场上关于食品包装溯源的解决方案有很多，包括一维码技术、二维码技术、RFID技术等。由于食品品种多、数量大，药品包装采用的一维码电子监管系统难以满足食品包装电子监管的需要，也就是说，食品包装电子监管系统需要更为复杂的设计。
基于二维码的食品包装电子监管系统
在所有溯源技术方案中，基于条形码的溯源方案成本最低，并已经被众多食品生产企业所关注。其中，二维码具有储存量大、保密性高、追踪性高、抗损性强、备援性大、成本低等优势，这些优势特别适用于防伪、安全保密、追踪等方面。二维码能在很小的面积内承载大量的信息，印刷和识读成本更低、信息的安全性更高、识别精度也更高。移动二维码技术在国际上是一项成熟的追溯及防伪技术，可以帮助消费者快速、准确地了解到自己需要的产品信息。
将二维码制成标签贴在食品包装上，消费者购买食品时，只需用手机扫码或发短信，即可随时随地查询产品有关信息及企业信息，并可及时反馈有关产品真假或错误的信息。
执法人员只需用移动执法终端扫描商品上的二维码，就能迅速在移动执法终端屏幕上查询到该商品的生产厂家、注册日期、生产日期、保质期、产品真伪等信息，并能方便查询到企业登记注册、法人、经营地址、经营范围、信用状况等信息。
对于印刷包装企业而言，最关键的是应该采用何种赋码技术和设备，例如，基于水性油墨的赋码设备还是基于UV油墨的赋码设备。
（1）水性油墨：不含芳香烃有机溶剂，且VOC含量也大大降低，但依然无法做到零含量，仍含有少量醇、醚类有机溶剂，甚至有机胺类。总体来说，其对环境影响较小，主要是污染生产车间环境。
（2）UV油墨：无VOC排放、不易燃、不污染环境，没有有机溶剂挥发，有效成分高，可以近乎100%转化为墨膜，其用量还不到水性油墨或溶剂油墨的一半，所以综合成本较低，适用于食品、饮料、烟酒、药品等对卫生性要求较高的包装印刷品。
另外，由于用于生产食品包装的材料比较复杂，包括纸张、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等，为了适应更广的承印材料，印刷包装企业首选是基于UV油墨的赋码设备，例如，方正桀鹰H系列赋码设备目前在市场上已有一定的占有率。
基于二维码+RFID技术的食品包装电子监管系统
二维码成本低、环保、读取简单（一般手机均可识读），但需逐一扫描才能识读，且识读效率不及RFID技术。在目前的技术条件下，二维码+RFID的组合技术是比较可行的系统解决方案。RFID技术通过射频信号自动识别目标对象，并对其信息进行标志、登记、储存和管理，且可以在10米左右的距离进行自动识别。
由于RFID远距离、不接触、自动识别的特点，其特别适合物流、仓储环节，能够极大地提高物流、仓储管理效率。但其费用比二维码高，且需要专用的识读设备，所以RFID技术适合企业内部、物流、仓储等环节的溯源，不适合消费者溯源。
二维码技术与RFID技术的比对如表1所示，如果将两者有机结合，在一些高价值的食品（例如酒类、罐装奶粉等）包装上同时采用RFID+二维码，用RFID技术进行企业内部、物流、仓储等环节的溯源，同时将二维码技术用于消费者溯源，将极大地提升食品包装电子监管系统的运行效率。
食品包装电子监管系统可实现食品生产、监管、销售、消费等环节的追溯功能，是给食品发放了正式的“身份证”，可为食品安全提供保障，确保消费者的食品消费安全。