摘 要：政府、高职院校、企业是我国农民工培训体系中的三个相关体；三方的科学定位和建立有效联动的运行机制，是培训目标的关键。本文通过乐山职业技术学院的培训实例，对政府、高职院校、企业三方作用作了探讨，提出了政府主导、高职院校主体、企业主动的农民工培训联动运行机制。
关键词：农民工培训；三方联动；运行机制
0前言
农民工是我国产业工人队伍的重要组成部分，是建设社会主义新农村的宝贵财富。我国现有近2.3亿农民工，从我国的国情来看，农民工培训是一项长期存在的社会事业，任重道远。《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[2002]16号）中也指出：“職业教育要为农村劳动力转移服务。实施国家农村劳动力转移培训工程，促进农村劳动力合理有序转移和农民脱贫致富，提高进城农民工的职业技能，帮助他们在城镇稳定就业。”当前，要将农民工培训置身于职业教育——终身教育的循环中，实现人人能有所学、学致用、尽其能的目标，必须建立农民工培训的长效运行机制。如何发挥政府、高职院校、企业的优势和作用，保证农民工培训的高效运行，确保取得良好的效果，必须要三者联动，构建“政府主导、高职院校主体、企业主动”的农民工培训联动运行机制。
1农民工培训的重要意义与培训现状
1.1农民工培训的重要意义
农民工培训，是指对农村劳动力开展引导性培训、职业技能培训，岗位培训。加强农民工培训是新时期党在农村的民心工程、阳光工程，是事关人民群众切身利益和农民增收的一件大事，历来受到党和政府以及有关部门的高度重视。推进农民工培训是促进城乡协调发展，全面建设小康社会的重大举措，也是贯彻和落实科学发展观的重要体现。职业教育是面向全民的教育，是涉及人人的教育。农民工应该成为职业教育的主要对象之一，高职院校承担了为地方经济培养人才的重要社会功能，加强农民工培训是职业技术院校义不容辞的责任。只有加强了农民工培训，才能实现农业增效、农民增收、农村经济和地方经济的发展。
1.2当前农民工培训现状
农民工培训工作政出多门，多头管理，组织效果欠佳。从主管部门来看，有人社、农业、教育、扶贫、科技等部门；从具体承担培训任务的机构来看，有高职院校、培训机构、职业学校、企业等。但各部门和培训机构之间条块分割，缺乏必要的统一、协调和衔接，没有充分整合资源优势，使培训不能很好的与经济发展、产业结构调整实现有效的结合，培训资源得不到有效整合和利用。培训的管理体制不顺，培训资源的有效利用率不高，与培训目标有较大差距。
农民工培训针对性不够强，培训质量不高。这主要是各类培训机构认识不到位，没有发挥培训的主体作用；教学和培训设备不能满足培训实际，存在理论教学与实际操作脱节的现象；教学模式单一，重理论轻实训的教学方法难以吸引农民工参与；农民工普遍文化基础较差，学习效果达不到要求；培训科目设置比较单调，培训科目较少，与多样化的市场需求不完全适应，无法满足农民工的实际需求；农民工培训具有教育对象分散且流动性较大、层次不齐、教育时间不定、约束力不强等特点，这位保证农民工教育质量增加了难度。
农民工就业企业对培训的支持力度不够，影响了培训效果。为了解决经济问题，大部分农民工到各类企业参加工作，发现自己的技能不足，迫切需要进行各类培训，但所就业的企业由于各种原因，怕影响企业正常生产，怕农民工学好技术后辞职，对农民工培训支持力度较小，影响了农民工培训的积极性。
农民工培训的资源和经费不足。社会各部门投入不能满足培训需要，造成培训设备简陋单一、培训时间短、培训内容少，参训学员综合素质提升不到位，影响各方的培训性。
综上所述，农民工培训存在问题核心就是政府、高职院校、企业三方未建立起联动的培训机制，造成培训效果达不到要求。
2乐山职业技术学院承担农民工培训实践
乐山职业技术学院作为一所地方高职院校，积极利用自身资源优势，融入区域城镇化建设，积极开展农民工培养，以拓展服务空间，为区域经济发展服务。学院紧扣乐山区域产业结构调整与升级需求，依托学院办学优势与优质资源，有效整合多方资源，创建多元合作服务平台，拓宽服务领域，近三年年来开展农民工各类培训与服务累计10000人次以上，先后对农民工完成车工、钳工、中式烹饪师、调酒师、育婴师、养老护理员、单晶片加工工等职业技能鉴定4670人次，取得了良好的效果。
2.1充分发挥政府的主导作用，在政府领导和支持下，搭建服务区域经济发展相适应的农民工培训服务平台。
在政府领导和支持下，紧扣乐山区域产业结构调整与升级需求，以全面提高人才培养质量为目标，以创新“政、行、企、院（所）、校”多元合作办学机制为动力，依托学院重点专业在人才和设备上的优势，建立国家职业技能鉴定所、国家高技能人才培训基地、国家西部旅游专门人才培训示范基地、四川省高技能人才培训基地、乐山市对外劳务输出服务平台、乐山硅材料产业技能型人才培养基地等国家、省、市、院级社会服务基地14个，技术研发中心7个。依托这些服务平台，学院积极为区域政府部门、企（事）业单位、新农村建设等开展农民工培训工作。由于工作出色，2013年11月被全国总工会评为“全国职工培训示范点”。
2.2充分发挥高职院校的主体作用，建设完备的培训体系。
学院面向乐山产业转型升级和经济社会发展需要，调整专业结构，实现专业设置与区域产业有效对接，建设完备的培训体系，服务新能源、物联网、现代旅游、医药卫生等产业发展。护理、应用电子技术、旅游管理、光伏材料加工与应用技术等重点建设专业定位明确，契合地方二三产业发展需求，特色鲜明的人才培养模式符合农民工技能人才成长规律和市场需求，职业指向性强，为新能源、高新技术、医药卫生和现代旅游等产业的发展提供了强有力的人才支撑。
2.3充分发挥企业的主动作用，建立起产教融合、校企协同的培训育人机制。
学院构建了学院理事会——专业群分会——专业指导委员会——合作项目组四级校企合作平台，按市场运行规律开展多层次、多类型的校企合作：在合作共建专业和合作共建科研机构上实现重大突破；在合作共建实习基地方面进一步拓展，已与170家企事业单位建立稳定的合作关系。有8个专业按深度合作模式建设。学院与中兴通讯公司合作共建的“中兴通讯电信学院”快速发展，牵头组建的“乐山硅材料职教集团”将产教融合、校企合作不断推向深入。企业通过“整合资源、多元合作、深度融合、共同发展”的校企深度合作，深入农民工培训的各个环节，有利于农民工培训工作的开展，也为企业提供了急需的农民工技能人才。
3构建“政府主导、高职院校主体、企业主动”的农民工培训联动运行机制。
乐山职业技术学院农民工培训的实践充分说明政府、高职院校、企业在培训工作中的重要作用，应建立“政府主导、高职院校主体、企业主动”联动运行机制，以推进农民工培训工作持續健康发展。
3.1“政校企”三方联动的关系分析
“政府、学校、企业”是高职农民工培训运行体系中的三个相关体，三方的科学定位和建立有效的联动机制，是实现农民工目标的关键。三者的角色定位是：政府主导，高职院校主体，企业主动。所谓“联动”，就是三方在农民工培训中，有效整合资源，行动协调一致，产生“1+1+1>3”的效应，各取所需，各尽所能，共同促进农民工培训工作，取得良好的效果。目前在我国，政府主导农民工培训方向、层次、结构和类型，通过政策和制度保障，合理调配各方利益，调动各方积极性。高职院校作为农民工培训的主体，应深入进行教育教学改革，深化政校企合作，积极探索合作新模式，强化培训的服务性和开放性，使培养的农民工人才符合用人单位岗位要求，满足地方经济社会发展需要。作为农民工人才的使用方，企业应主动在制定规范、实施行业标准等方面加强与高职院校的互动，指导参与人才培养，加强与高职院校在物质、人员和信息上的共享共用。
3.2“构建“政府主导、高职院校主体、企业主动”的农民工培训联动运行机制
3.2.1政策联动：加强顶层制度建设。
完善的顶层制度设计是保障农民工培训的首要条件，要尽快构建由政府主的校企合作政策与管理机制，明确政府、学校、企业的职责和义务。政府应对现有的政策法规进行修订和完善，构建一套具体详尽的、操作性强的政策法规保障体系，明确政府、高职院校、企业、学员的责权利，制定相应的奖励与惩罚机制，实现政、校、企联动，为农民工培训工作的长久深入发展提供良好的法制环境。以立法或部门条例等形式，明确培训的地位，规定各参与单位的责任和义务，对农民工培训的相关机构建设，经费来源和运作等做出规定，形成约束利益相关者行为、规范其相互关系。加大农民工培训的财政支持力度积极，引入第三方进行培训绩效考核和管理，确保培训资金用到实处，保证培训效果。要进一步加大公共财政支持力度，创新使用方法和监管机制，构建农民工就业和跟踪管理制度。完善利益保障机制、激励机制、约束机制、退出机制，对考核不合格的学校企业实行退出机制。学院和企业要根据实际建立相配套的制度。
3.2.2管理部门联动：建立适应外部环境变化的机构和职能部门，成立统一的农民工培训主管机构全权负责培训工作。
成立统一的农民工培训主管机构统一负责培训工作，克服政出多门、各自为政的低效培训模式。此机构主要职能位为：搭建培训平台，发布权威信息，制定育人标准，共享社会资源，建立激励约束机制、评价监督机制，规范合作行为，保障合作会员的利益。高职院校和企业也要建立相应的培训部门专门负责农民工培训工作。
3.2.3信息联动：建立统一的信息管理系统，保证顺畅的信息沟通渠道。
通过建立统一的信息管理系统，一方面实现政校企合作各部门间的信息往来与沟通；另一方面理顺机构间的各种关系，使得指令、计划或决策变化能够及时准确地传达，指导农民工培训工作，增强工作的效率。政校企合作联动机制的关键问题之一就是信息的流动，通过统一的信息系统可以清晰的了解在农民工培训中政府、高职院校、企业、学员四方的需求，使得政、校企合作三方在信息透明的状况下合作，进一步减小系统内部的管理熵。
3.2.4资源联动：完善资源共享平台建设。
它是“政、校、企三方联动”的基础平台，在这个平台上，政府、学院和企业三元参与主体的各种资源实现交汇融合和优化整合，并流向能产生最大创新价值的结点。可以共享的创新资源包括政策、知识、技术、信息、资金、科研设施、科研场所、人才需求信息等。如共享校企品牌、共享校企实训资源、共享实训基地、共享师资资源等。
3.2.5管理联动：强化培训全过程的共同管理，确保农民工培训质量。
三方共同制定培养方案，培养方案应突出实践教学，由“专业基本技能平台”+“专业方向技能模块”+“企业岗位订单模块”组成；三方共同开发课程（教材），突出对职业岗位知识结构、能力结构及职业道德标准要求，保证课程（教材）的实用与科学；三方共同进行师资整合，学校选拔专业教师到企业挂职锻炼，熟悉企业生产经营管理实务，企业生产经营管理人员来学校开展专业讲座或承担部分专业课、实训课教学任务；三方共同管理农民工学员，实现管理“企业化”，对学员采用“准员工制”的形式进行管理，使学员逐步向员工转变，增强学员对企业及岗位的适应能力；三方共同管理教学过程，共同制定、修订专业建设、课程建设、实训教学、毕业实习、成绩评定等环节的质量标准，明确培养目标，在专业课教学中融人企业生产经营管理知识，强化对学生综合能力和素质的教学管理；三方共同建立教学质量监控，主要考核学生对基本理论、方法的掌握情况，对农民工要加大技能考核力度，切实让农民工掌握技能，为就业打下基础；三方共同促进学生就业，三方共同制定培养目标并实施教学计划的定向培养教育模式，形成了一种委托培养关系，学校按订单培养“预录”学生，企业保证录用“预录”的合格学生，用其所学，因而可以很好地解决学生的就业问题。
3.2.6会议联动：构建高效的合作共赢的对话、协调、反馈机制。
建立政府、高职院校、企业联席会议制度，定期召开三方联席会议，分析培训情况，解决实际问题，让三方各负其职责，共同努力，加强协调，把农民工培训工作落到实处，做到培训各个环节有督促、有落实、有检查，切实保证培训效果。
4结论
农民工培训是一个系统工程，随着经济发展，社会对农民工培训提出了越来越高的要求。乐山职业技术学院在培训实践中，充分发挥政府、高职院校、企业三方的联合优势、联合效应和规模效应，取得了良好的培训效果，对高职院校开展农民工培训工作具有良好的指导意义。实践证明，只要认真研究农民工培训工作的规律和特点，构建“政府主导、高职院校主体、企业主动”的农民工培训联动运行机制，充分发挥政府、高职院校、企业的作用，就能把农民工培训工作做好，实现政府、高职院校、企业、农民工的共赢，更好地为区域经济建设服务。
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基金项目：四川高等职业教育研究中心2014年专项研究课题“农民工培训的“政、校、企”联动运行机制研究——以乐山职业技术学院农民工培训为例”（立项编号GZY14B13，负责人：赵勇）。
作者简介：
赵勇（1971-），男，汉，四川青神人，乐山职业技术学院副教授，主要从事职业技术教育研究。