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1我国危险品货代企业经营现状
危险品货代企业本身没有或只有少量的仓储运输设备,其承接危险品仓储运输业务后,通常以外包形式交由其他仓储运输企业实际操作。目前我国危险品货代企业主要分为以下2种:一是国内危险品货代企业,只从事国内危险品运输代理业务;二是进出口危险品货代企业,除从事进出口危险品运输代理业务外,往往还开展危险品报关、报检、订舱、出口上船申报等业务。
我国现有的相关法律法规对危险品生产、贸易、仓储、运输等企业的经营资质均有较为明确的规定,比如:危险品生产、贸易、仓储、运输等企业必须取得相关部门颁发的经营许可证,并在经营许可证中注明允许经营的危险品名称或种类,以证明该企业具有从事相关危险品经营业务的资质;道路危险品运输企业必须在车辆、人员、停车场地、监控设备、安全管理制度等方面满足相应条件,才能取得经营许可;经营危险品运输业务达到一定年限后,才可从事剧毒、爆炸、放射性等高危货物运输;年审合格才能继续经营,否则将被降级或取消经营许可。然而,在危险品货代领域,法律尚未对企业经营资质作明确规定,导致我国危险品货代市场准入门槛很低,对规范管理、合法经营、安全管控造成不利影响。
2我国危险品货代市场存在的问题
2.1从业人员缺乏相关专业知识
许多从业人员并未接受过专业培训,既不了解各类危险品的特性,又缺乏现场工作经验,在操作过程中一味追求经济效益和物流效率,却忽视可能存在的安全隐患。
2.2企业缺乏相关法律知识
由于危险品货代企业通常没有自己的仓储运输设备,其承接的业务大多外包给其他仓储运输企业,加上我国对危险品货代行业的监管尚不完善,导致危险品货代企业缺乏相关法律知识,特别是安全法律知识,违法违规现象时有发生,给危险品流通带来极大风险。
2.3国外化工物流企业和个人在我国违法从事危险品物流业务
国外化工物流企业和个人在我国违法从事危险品物流业务,主要采取以下2种形式:
(1)在我国设立办事处(大多未经我国相关部门批准)或独资公司,主要从事危险品进出口业务,为国外化工企业提供原料进口和产品出口服务,并将在国外承接的业务分包给我国仓储运输企业,从而达到偷逃税款和赚取高额差价的目的。
(2)与我国相关企业合作,成立合资公司,借此取得危险品运输资质,为国外化工企业提供产品运输服务。这类企业通常注册资金不高,合资内容一般不包括仓储运输设备,且由外资占据多数股份,其主要目的是向客户开具可以抵扣的危险品运输发票,大部分业务还是转包给其他仓储运输企业完成。
2.4危险品货代企业非法从事相关业务
(1)将业务转包给不具备相应资质的仓储运输企业。危险品货代企业为压缩成本,将业务非法转包给不具备相应资质的仓储运输企业(包括地下仓库和黑车)或向仓储运输企业隐瞒货物性质,伪造单证和文件,以普通货物的价格转包业务,获取不法利益。
(2)采用分段运输方式非法运输剧毒化学品和爆炸化学品。根据公安部《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》的规定,国家对公路运输剧毒化学品实行许可管理制度,需要通过公路运输剧毒化学品的,应当向运输目的地县级人民政府公安交通管理部门申领《剧毒化学品公路运输通行证》。个别危险品货代企业为降低运输成本,采取分段运输方式非法运输剧毒化学品,比如,为了将进口剧毒化学品从上海运至南京,先向上海市宝山区交警支队申请通行证,由具备相应资质的车辆将货物从港区运至宝山区某仓库,然后由不具备相应资质的车辆甚至黑车将货物运至南京;反之,为了将出口剧毒化学品从南京运至上海,先由不具备相应资质的车辆将货物运至上海市宝山区某仓库,然后向上海港公安局交警支队申请通行证,由具备相应资质的车辆将货物运至港区。
(3)伪造单证、文件或品名。有些危险品货代企业在向仓储运输企业委托业务时,故意篡改高等级危险品的浓度和比例,假冒低等级危险品,以达到降低费用的目的。比如,浓度超过60%的过氧化氢属爆炸危险品,若将其化学品安全技术说明书中的浓度改为35%,则视为普通危险品,两者需采取的运输安全保障措施完全不同,运输费用差别很大。此外,还有部分货代企业伪造出口危险品的品名,借此逃避审批手续。
(4)在普通货物中非法夹带危险品。国家明文规定,超过一定质量的危险品必须由危险品专用车辆进行运输。某些从事拼车和零担业务的货代企业为牟取不法利益,在受理小吨位危险品运输业务时,将其夹带在普通货物中运输,造成很大的安全隐患。
3规范我国危险品货代市场的建议
(1)对危险品货代经营实行专项许可制度。由交通管理和公安等部门对危险品货代企业的经营资质进行审批,审批通过后发放经营许可证,并在经营许可证上注明可代理的危险品种类,明确代理责任。
(2)危险品货代从业人员应取得相应资质或上岗证书,并由交通管理和公安等部门定期对其进行培训和继续教育,确保从业人员了解和掌握危险品运输方面的法律法规及专业知识。从业人员在受理和委托危险品仓储运输业务时应采取实名制,提供有关证件,并在书面的受理或托运单上签名,以备查核。
(3)危险品货代企业应向客户开具专门的代理发票,发票中应分别注明代理、仓储、运输等服务费用。严禁危险品货代企业收取运输费用和开具运输发票。
(4)危险品货代企业应承担相应的保险责任,确保危险品物流过程中责任与利益相平衡。
(编辑:张敏收稿日期:2010-08-30)