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在全市安全生产和消防安全工作会议上的讲话
同志们：
今天我们召开会议，总结2017年全市安全生产和消防安全工作，分析当前形势，研究部署下一阶段工作，努力推动全市安全生产和消防安全形势进一步稳定向好。总的来看，过去一年，面对着艰难繁重的安全保障任务，全市各级各部门牢固树立安全发展理念，认真贯彻国家、省关于安全生产和消防安全工作各项要求，全面落实监管责任，积极排查整改了一大批安全隐患，实现了各类安全事故宗数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失数“四个下降”，全年未发生重大及以上生产安全或火灾事故，有力地推动了全市安全生产形势总体稳定，为经济社会持续平稳健康发展提供了坚实的安全保障。这些成绩的取得，凝聚了全市安全生产工作者和消防官兵们的汗水和心血。在此，我代表市委市政府，向大家表示衷心的感谢！刚才，我们观看了纪录片，签订了相关责任书。XXX常务副市长和向XX副市长分别总结部署了全市安全生产和消防安全工作，讲得都很好很具体，我完全同意，大家要抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见：
一、要深刻把握当前安全生产和消防安全形势，时刻绷紧安全这根弦。安全生产和消防安全连着千家万户，事关人民群众生命财产安全，必须高度重视。当前，从中央到地方都把安全生产和消防安全摆到非常重要的位置。习近平总书记多次对安全生产工作作出重要指示。XXX书记上任伊始，在省委常委会议上听取的第一个部门专题汇报就是关于安全生产，在省委十二届二次全会上提出要把XX建设成全国最安全稳定的地区，而不是之一，这也充分彰显出省委狠抓安全稳定的坚定决心。XXX省长在前几天所作的省政府工作报告中，提出要深入推进平安XX建设。市委市政府对安全生产和消防安全工作也非常重视，在市委全会和市政府工作报告上都进行了较大篇幅的部署。这些都充分反映出安全生产和消防安全工作意义重大、责任重大。从XX的实际情况来看，虽然当前安全生产形势总体向好，但是全市仍有上千万人口、超过XXX万市场主体、XX万多家工业企业、XXX多万机动车保有量、几十万栋出租屋，而且很多地方居住区与厂区混杂，“三合一”小作坊多，大量的厂房和设备设施陈旧老化现象严重，安全生产和消防安全的基础还不牢固，与省提出的打造成全国最安全稳定的地区的要求仍有不少差距。突出表现在五个方面：一是生产安全事故特别是火灾事故仍然多发频发。虽然去年全市各类安全事故及其死亡人数有了一定比例的下降，但总体仍处于高位。XX的出租屋高度密集，只要发生火灾就有可能出现伤亡事故。要确保消防安全形势好转，还有很多基础工作要做。二是安全执法监察力度有待加强。从企业到出租屋，都存在不少监管的盲区。比如，XXXX年XXX的火灾事故，如果当时相关部门能够提前做好消防设施检查工作，并将天台的门打开，这起事故的损失就应该能大大降低。又比如，昨天我去XXX检查春运，回来的路上隔着车窗都能闻到天那水的味道，相关部门镇街检查后发现是两个企业在违规排放。相信这也绝不是临时现象和个别现象。这说明我们平时的安全执法监察还是做得不够到位。各级各相关部门要真正重视起来，把执法监察的责任压下去，不能让GDP上来了、群众安全感却下降的情况出现。三是基层监管力量较为薄弱。特别是基层安全监管队伍流转频繁、业务不够精，一些镇街存在安全监管力度向下层层衰减的现象。要通过网格化、信息化等措施手段来弥补人手力量不足的问题，进一步提升监管水平。四是安全生产应急能力建设与形势要求存在一定差距。重点行业尤其是危险化学品行业应急救援队伍力量相对薄弱、装备水平较低，救援专业技能和实战能力不足。特别是XXX的应急管理，虽然我们加大了力度，但与全面确保安全稳定的目标相比还有一定距离。五是企业主体责任落实仍不到位。由于宣传不够到位、处置不够有力等原因，一些企业对安全生产和消防安全这根弦绷得还不够紧，相关投入不足，安全管理机制不够健全，员工教育培训较为缺乏，隐患排查治理也不够彻底，整治、反弹，再整治、再反弹的问题比较突出。对于这些问题，大家要引起高度重视，进一步增强工作的紧迫感和责任感，把当前关于安全生产和消防安全的新理念、新目标、新要求融入到实际工作中，加快补齐存在短板，扎实做好各项工作，全力以赴营造安全稳定的社会环境。
二、要将安全生产和消防安全责任全面落实到位，充分凝聚齐抓共管的强大合力。抓好安全生产和消防安全工作，首在责任落实。全市上下要牢固树立“一盘棋”思想，强化责任落实，推进综合监管，形成强大合力，确保实现安全发展。一是严格落实党委政府领导责任。要把安全生产和消防安全工作作为“一把手”工程，重点做实两大方面工作。一方面，要加大领导督促检查及宣传力度，充分展示党委政府对安全生产和消防安全工作的高度重视。另一方面，各级领导要沉下心来，组织安监、消防部门深入基层进行调研，认真思考和分析制约安全生产和消防安全工作的关键因素，集中力量进行研究和突破。二是严格落实行业部门监管责任。要加快《XX市安全生产工作职责》的修订，进一步明确安全生产监督管理部门、负有安全监管职责的部门、其他行业领域主管部门、党委和政府其他有关部门等4类部门的职责。这4类部门都是有责任去管安全生产的。同时现在很明确，管行业必须管安全生产，这不光是安监和消防等几个部门的事情，而是要一岗双责、全面落实。落实责任也包括联动，因为有些执法没有部门联动是无法完成的。比如关于泥头车撒漏问题，我市最近强化了几个部门的执法联动，工作成效就很明显。当然这还只是治标的方法。治本的办法要考虑怎样在运泥的时候、在城市流动的时候，确保不撒漏出来。因此，各级要积极联动，严格执法，在治“标”的同时深度研究治“本”，努力实现长治久安。三是严格落实企业安全生产责任。在这个方面，大家想了很多办法，例如“一企一标准，一岗一清单”等，但总体上还是没有达到理想的效果。要让企业进一步落实安全生产主体责任，关键是在依法的前提下，联动行使行政权力，对企业违法行为进行从严从重查处，倒逼企业该投入的投入，该整改的整改。XX是改革开放的先行地，很多社会管理方面的改革创新，比如治理欠薪等都走在了全省乃至全国前列。在督促企业严格落实安全生产责任方面，只要大家解放思想，用改革的精神去突破解决，同样能达到很好的效果。四是严格落实安全生产责任制考核。现在，省安委会已经将安全生产工作考核周期由“两年一考”改为“一年一考”，考核内容和标准相较往年更加详尽和严格。市安委办要结合国家和省关于安全生产责任制考核的最新要求，落实好各项工作，做好上年度考核“较差”等次和排名靠后的镇街（园区）、部门的约谈，同时优化2018年度全市安全生产责任制考核目标体系、评分标准和方式方法，进一步强化考核结果在干部履职评定、奖励惩处中的运用。这里我再强调一下，考核一定要实实在在、简单有效，不要让大家都处在应对考核的环境里，为了考核而不做具体工作，真正发挥考核对安全生产和消防安全的促进作用。
三、要坚持严防死守，坚决预防和遏制各类事故发生。安全生产和消防安全涉及方方面面的工作，任何一个环节出现疏忽和遗漏，都可能酿成重大的安全事故。大家务必坚持标本兼治、综合施策，深入排查和化解各类安全风险隐患，全面预防和遏制各类安全事故发生。一是进一步完善安全风险管控机制。之前我们已经通过各种手段，建立了信息系统，排查出风险点、危险源共计XXXX项，其中红色等级XX项，橙色等级XXX项，黄色等级XXX项，蓝色等级XXXX项。大家要高度重视这些风险点和危险源。之前还没排查出来的时候还能以工作量大、关注不够、情况不明等理由进行解释，现在具体风险点和危险源已经很清晰了，特别是红色和橙色的。如果大家还整改不到位，一旦出了什么问题，那就是明显的失责。因此，要加快完善风险管理机制，充分依托第三方技术服务机构，形成专业评估结论，提出解决方案，实行重大安全风险“一票否决”，尽最大可能把风险限制在可防、可控范围之内。二是狠抓安全隐患排查整治。这里必须树立一个理念，就是“隐患即事故”的工作理念。如果我们能提前把排查出来的隐患当成事故来整治，就大幅减少了事故发生的可能性。要突出重点地区、重点部位、重点环节和重点单位，加强对在建工程、家庭作坊、娱乐场所等事故易发多发场所的排查整治，完善事故隐患台账，该整改的整改，该关停的关停。特别是执法部门要严格执法，只要是法律赋予了权力的，该起诉、该查封的都要坚决推进。三是深入推进危险化学品、道路交通安全、高层建筑消防、电气火灾等重点领域专项整治。按照省的部署要求，今年要对危险化学品和道路交通安全综合治理两项工作进行集中整治。交通、公安交警等部门要精心组织实施，分阶段集中查处一批违法违规行为，集中处理一批违法责任人，集中督促整改一批重大隐患，确保各项整治工作按期完成。同时，还要深化高层建筑消防、电气火灾、建筑施工、油气管道、烟花爆竹、渔业船舶、特种设备、水上交通、冶金机械、涉爆粉尘作业场所等各重点行业领域安全生产专项整治，坚决防范和遏制重特大事故。在此，我再特别强调一下几个重点行业。危化行业方面，XX的情况比较特殊，主要集中在XXXX。一旦发生事故不是一家两家企业的问题，而是一整片的问题。要进一步强化XXX立体防控机制，提升安全管理水平，发现问题必须立即落实整改。同时，还要进一步加强与省里的沟通，加快在高速公路沿线建立危化品应急的抢险队伍。电气火灾方面，当前寒冷天气比较频繁，暖炉等电取暖器需求量较大，使用不当容易引发安全隐患。要进一步加大宣传力度，普及此类电器安全使用知识，强化出租屋管理员、二手房东等的培训，着力消除安全隐患。交通安全方面，年底是酒驾醉驾的高发期，要在酒店、娱乐场所等重点区域悬挂酒后驾驶危害性宣传标语和提示标志，积极调动酒店管理人员、保安等力量劝止酒驾醉驾行为，努力营造安全依章驾车的社会氛围。四是加快推行安监、消防网格化监管。要以推动“智网工程”和安全生产、消防安全监管融合为方向，通过网格化、精细化管理，全面排查整治安全生产隐患，督促三小场所、群租房等场所全面安装简易喷淋、独立式感烟报警控测器等简易消防设施，落实人防技防措施，及时发现、制止、惩处安全生产违法行为，切实提升安全生产和消防安全工作水平。另外，这里强调一下，市政府之前已要求各镇街建立消防安全委员会办公室和火灾隐患整治办公室，但部分镇街还没有按规定落实到位。对此，这些镇街要抓紧落实相关人员和经费，并尽快使其实体化运行。五是深化安全生产领域改革。要逐步建立符合各行业安全发展需要的安全生产责任保险制度，充分发挥保险在安全生产中的风险控制和社会管理功能。要对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员实施联合惩戒，探索实行安全生产和职业健康“黑名单”制度，并通过企业信用信息公示系统向社会公示，在政府采购、税收优惠等方面依法予以限制或禁止，实现有效的综合监督和倒逼。六是完善安全生产和消防安全宣传教育培训体系。要做好新出台的《消防安全责任制实施办法》宣贯工作，推动主流媒体加强安全生产公益宣传，打造“安全生产月”、“消防宣传月”、“职业病防治法宣传周”、“安康杯”等活动品牌，引导广大民众关心参与安全生产。要深入推进消防安全社区建设活动，推动社区实现安全自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，确保6月前按省的要求100%达标。要在大型商场、高层建筑、易燃易爆单位等场所打造消防体验点，进一步创新消防宣传模式。要将安全生产和消防安全知识纳入各级领导干部和职业技术教育培训内容，强化安全生产复合人才和技术工人培训，推动全民安全生产和消防安全素质的进一步提升。
四、要全力抓好岁末年初安全生产和消防安全工作，确保全市人民过上一个平安祥和的春节。岁末年初是全年安全稳定工作的一个特殊敏感时期。对于春节期间安保、运输、极端天气的应对，各级都必须高度重视，确保万无一失。近期，国家发改委等九部委联合下发了《关于全力做好2018年春运工作的意见》，省委XXX书记也专门就春运春节期间低温冰冻灾害的防御工作作出了重要批示，提出五方面的工作要求：一要认真落实各类困难群体救治救助措施，确保困难群众平安过冬；
二要进一步完善应急预案，加强应急物资的储备，提高防灾减灾能力；
三要周密做好春运旅客分流安置方案，及时做好天气及交通情况预警预报和信息报送工作，引导群众有序出行，严防火车站、机场、出省公路等重点站场持续出现大面积的时间滞留、拥堵；
四要切实加强交通监管和电网线路的巡查，及时消除隐患，保障出省要道、交通枢纽畅通和电力供应可靠；
五要积极做好XXX作物、热带果树、畜牧及水产养殖的防寒防冻工作，保持生产相对稳定。对于国家和省的相关要求，大家一定要认真领会，抓好贯彻落实。特别是要抓好四大方面的工作：一是狠抓交通运输安全监管。今年春运将从2月1日开始至3月12日结束，预计全市旅客发送量将达到XXX万人次。旅客出行量大，客流高峰集中，天气复杂多变，做好交通运输安全工作不容有失。交通、公安交警等部门要突出加强道路安全整治，加大对违法运输行为的打击力度，坚决纠正超载、超员、超速等行为，坚决停止不具备安全通行条件的客运班线。要加强与气象等部门的沟通，做好XXX大桥等重点路段的疏通应急预案。市内各交通枢纽门户的所在镇街，要扎实开展好安保后勤、紧急疏导、滞留分流等方面的工作，尽可能保障交通畅顺。在此基础上，还要做好各级公安干警的后勤服务保障，使广大公安干警在坚守岗位、无私奉献的同时，感受到来自党委政府的关爱和温暖。二是狠抓人员密集场所、重点消防场所安全监管。重点针对车站、商场超市、集贸市场、宾馆饭店、旅游景点、影院剧院、老旧楼房、酒吧网吧等人员密集场所、重点消防场所展开安全隐患排查，确保安全出口畅通、消防设备设施齐全完好、应急疏散预案完备。要严格落实各类游园、群众性庆祝活动的安全防范措施，确保安全出入口畅通、消防设备齐全，严防火灾和踩踏等群死群伤事故。三是狠抓烟花爆竹安全监管。要加强规范烟花爆竹市场经营、运输和燃放行为，对有违法生产销售烟花爆竹历史的废弃厂房、出租房、闲置房等可疑场所重点排查。要结合我市森林公园较多的实际，强化预警响应，严管野外火源，全面防控因非法储存和燃放烟花爆竹引发的火灾和死伤事故。四是狠抓春节期间应急值守。要坚持领导带班、专人值守，严格落实24小时值班制度，及时、准确做好生产安全事故信息报送，强化对舆情的关注、协调和引导。要加强应急救援工作，详查工具物资储备，力争最大限度减少事故伤亡损失。总的来说，各镇街、各部门有不同的特点，也有不同的任务。除了以上强调的这些以外，大家回去以后，还要围绕春节、春运，围绕安全生产和消防安全，围绕交通、民生等各方面，去深入思考一下本辖区本单位还存在什么短板需要补齐，还有什么做得不足的地方必须加以改进，从而确保全市人民度过一个平平安安、欢乐祥和的春节。
同志们，安全生产和消防安全工作任务艰巨繁重，责任重于泰山。全市各级各部门一定要以对XX发展、对全市人民高度负责的精神，全面落实相关责任，通过更加严密、更加深入、更加扎实的工作，努力推动我市安全生产形势持续稳定向好！
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