【摘 要】 《国家人工智能研究与发展战略规划》和《美国机器智能国家战略规划》分别是奥巴马和特朗普在其任内颁布的首份国家人工智能发展规划，同时也是全球首份分别针对人工智能与机器智能的国家规划，先后针对人工智能支持社会各个领域的變革提出了发展蓝图。针对教育领域，相比《国家人工智能研究与发展战略规划》《美国机器智能国家战略规划》在教育目标的追求、教育领导力保障以及负责任发展的理念方面都有重大转变，在一定程度反映了美国人工智能技术支持教育变革战略的调整动向。教育目标从对教育公平的强调转为更加关注对教育卓越的追求，领导力由政府监管转为协同合作，负责任发展的理念由研发的公正转向使用的公正，或对我国未来教育人工智能战略的制定具有借鉴意义。
【关键词】 人工智能;美国人工智能战略;国家人工智能战略;教育变革;机器智能;人工智能发展规划;STEM教育;教育信息化
【中图分类号】 G434 【文献标识码】 A 【文章编号】 1009-458x（2019）7-0027-11
引言
自20世纪90年代后期以来，伴随着国际范围内围绕“深蓝计算机战胜国际象棋大师”的激烈讨论，美国联邦政府对人工智能（AI）技术发展采取了前所未有的干预姿态。2016年10月，国家科学技术委员会（NSTC）出台人工智能领域的专项规划《国家人工智能研究与发展战略规划》（The National Artificial Intelligence Research and Development Strategic Plan，简称“NSTC规划”），首次从国家的层面对人工智能发展提出了全面、系统的指导意见。当基于深度学习的AlahaGo再次战胜围棋世界冠军，联邦政府对人工智能的教育热情更是到了如日中天的地步。2018年3月，美国国际战略中心（CSIS）再次出台《美国机器智能国家战略规划》（A National Machine Intelligence Strategy for the United States，简称“CSIS规划”），该规划是继2016年NSTC出台的首份人工智能领域的国家专项规划之后联邦政府国家安全机构颁布的又一份人工智能发展专项新政，更是将人工智能的发展上升至国家安全层面进行战略性布局，美国对人工智能发展的重视程度可见一斑。值得注意的是，在CSIS出台的规划中联邦政府一改“人工智能”的传统提法，首次以“机器智能”（MI）名称出台人工智能领域的专项国家规划，这一提法的转变是否意味着联邦政府在人工智能发展方面有了新的发展和补充？新一届联邦政府在保障人工智能技术在教育领域的应用方面又提出了哪些规划建议？本文将对这些问题进行初步探讨。
一、美国将教育纳入国家人工智能发展规划的动因
伴随着人工智能技术的深入应用，美国智能技术创新不再如往昔般一枝独秀。中国、日本、英国等国家相继出台人工智能专项发展规划，不遗余力地实施科技强国战略。这些“咄咄逼人”的人工智能发展规划给美国聊以自豪的“创新之邦”的国际地位带来严峻挑战，美国亟须重新引领人工智能发展前沿，确保美国在人工智能的创造和使用中的领导地位。自2016年开始，联邦政府先后出台两份国家层面的人工智能发展专项规划，对人工智能在经济、军事、医学、教育、法律等具体领域的发展做出切实指导。对于教育领域，联邦政府之所以在人工智能受到普遍重视的历史关头始终将教育作为人工智能技术应用的重要一环，具体来说有以下几个原因。
（一）美国“科技引领”教育技术发展战略的内在要求
受制于国际安全竞争的复杂性和激烈性，美国始终秉承“科技引领”的教育理念。在努力将科技创新置于优先发展地位的同时，始终对科学技术支持教育变革保持着关注。自联邦教育部1996年开始着手制定了美国历史上首份《国家教育技术规划》起，在已出台的五份国家教育技术规划中联邦政府基本维持了每四至五年更新一版的传统，不断赋予国家规划在不同社会发展阶段、不同技术背景下利用教育技术创新教育变革新的时代特征，以求不断将创新技术融于教育改革之中，实现1980年联邦教育部成立之初既定的“提高教育质量，确保每个美国人受教育机会均等”的使命、目标。对此，美国前教育部长邓肯（Duncan. A）曾指出：“技术需要真正的进步，发挥出它在改善教育民主与质量上的重要作用。”（OET， 2016， p. 1）新任特朗普政府教育部长德沃斯（DeVos. B）则认为，技术会在课堂中发挥作用，要增加新的革命性的教育技术运用，显著改善成百上千万美国儿童的教育（转自搜狐网， 2017）。
（二）STEM教育的供给不足殃及人工智能发展
STEM教育因承担培养优质计算机、工程科技人才的任务已然成为美国雇主对优质人工智能人力资源来源的重要诉求，但现实中美国STEM教育在培养人工智能领域相关人才的过程中却“暗礁潜藏”（Carter， Kinnucan， & Elliot， 2018， pp. 24-25）。一方面，STEM教育水平不高的问题凸显。受益于人工智能带来的自动化水平的提高，劳动力市场对雇员机器智能素养要求的降低并未带来原本预期的“失业潮”，人才“贫瘠”的窘境却愈发明显。2017年的一项调查结果显示，2016年仅有30%的工作岗位对雇员有基本的技术素养要求，该指标虽然相较2002年下降了26%，但却仅有10%的毕业生达到了满足雇主对智能技术的基本要求（Carter， et al.， 2018， p. 25）。在机器硬件日渐自动化的趋势下，日益增长的智能技术岗位需求与毕业生计算机技能短缺的矛盾日益突出，同时攻读STEM高级学位的美国学生比例较低。受益于美国卓越的高等教育的领先优势，国际学生始终是美国高等教育学生总量的主体。对此，美国政府问责办公室曾指出：“如果移民学生返巢，美国将陷入科技人才短缺的危机。”（张燕军， 2013， p. 140）有事实表明，这种危机正在变成现实。2017年，特朗普宣布废除“幼年抵美暂缓遣返计划”，国际学生合法移民机会的压缩或进一步使美国陷入困境。面对此类形势，社会各界焦虑不安（MPI， 2017）。