在去年5月31日李克强总理主持的国务院第十次常务会议上，专门对加强中国婴幼儿配方乳粉监管作出部署，会议期间，李克强总理用了将近两个小时的时间谈我们国家的婴幼儿配方乳粉和奶源的监管。汪洋副总理在组织召开的两次落实会议上，也专门谈到了中国如何保证奶源，保证婴幼儿配方乳粉质量的有关要求。国务院要求以抓婴幼儿配方乳粉为突破口，提高我国的食品质量安全。大家也注意到了党的十八届三中全会，中央经济工作会，中央农村工作会议上，国家领导人对食品安全的重视，习总书记说我们连一个农产品质量安全都搞不好，无法向老百姓交代。所以十八届三中全会提出要建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和标识制度，保证食品安全。特别是去年在研究婴幼儿配方乳粉的监管措施上，大家提出了很多对策。
我们都知道，婴幼儿配方乳粉的特殊性，配方粉的成分中有将近30%左右的乳清粉，乳清粉是做奶酪产品剩余的乳清，要加到配方粉里。因为中国没有奶酪所以要全部进口，还有我们配方粉的一些营养素，一些
配方的原料，比如植物油，也需要大量进口，应该讲在婴幼儿配方乳粉中最大地体现我们对原料乳质量安全的基本要求，困惑中国质量安全的问题也可能跟原料有更加密切的关系。
大家注意到，因为去年恒天然事件，中国召回了一些乳制品，一些用它的原料生产的食品，给中国拉响了警报。之后大家也深刻感受到了从8月开始中国生鲜乳原料紧张，我们国内大的媒体连续跟踪报道了中国奶源紧张的情况，直至今天我们的原料乳价格都在高位运行。去年11月，我调查了国家乳企和奶站收奶的一些情况，中国原料乳的价格从过去的3.2元-4元/公斤涨到了4.8元-5元/公斤，而荷兰的原料乳价格是2公斤1欧元，1斤合2元人民币，我们是5元。
国家切实想以乳制品婴幼儿配方乳粉为突破口，打一场食品安全的攻坚战。大家都知道，生鲜乳是食品的原料，必须经过生产加工变成产品才能消费。我们大量的食品原料也是这样，2008年的三鹿事件使我国国民对食品安全丧失了很多信心，我们要提振信心，必须以乳制品、婴幼儿配方乳粉为突破口，做好食品安全监管工作。
应该讲国家在这方面做了大量工作，目前正在修订的《食品安全法》，特别明确了有关规定，并报国务院进行审查。农业部在修改《乳业管理条例》，对专门的乳制品如何加强监管也作了规定。去年国务院还专门出台了《“进一步加强婴幼儿配方乳粉的相关规定”》。食药总局高度重视奶源的建设，国家食品与药品监管总局局长张勇也说，我们希望给农业一些特殊政策，怎么能保证最好的奶源去做婴幼儿配方乳粉。农业部门也做了大量工作，地方的食药部门、畜牧部门也曾经提出来，专门划一块地，生产最好的原料奶做配方奶粉。大家设计了很多想法和思路，就像各位专家和学者在研究怎么用最好的方式提升中国食品质量安全的水平一样，做了大量的工作。
关于食品安全问题，我认为要更加注重研究如何更有效地连接农业、农民和生产企业的利益这条链条，发挥他们共同的积极性。荷兰合作社的股份制管理模式可能是最好的一个模式，为什么股份制有这么大的发展，是因为冲销了很多内在的利益冲突。为什么中国会出现三鹿事件，就是奶农卖给企业的奶是造假的，但如果有合作，有二次分红，奶农还会骗他自己的老板、骗他自己吗？比如我们现在要求的验货制度，奶站对原料奶检验的指标有多高，如果他是一个利益共同体的话，他还要搞内耗进行自我检验和把关吗？就跟工厂的生产车间一样，从这道工序走到那道工序，还要层层检验和把关吗？我们买了大量的国外仪器设备，不就耗在监管环节上了吗？
如果在利益连接机制上，我国有一个更有效的模式，这将为提升中国乳制品质量安全发挥更大作用。
