〔摘要〕为了发现国内大数据产业存在的不足，本文从大数据发展顶层设计、要素供给、数据隐私与安全保护及大数据标准体系建设4个方面对国内外大数据产业政策进行比较，分析了国内外大数据产业政策的异同，最后针对性地从平衡政府数据开放和个人隐私保护政策完善、完善数据流通体系、加强人才培养、调整大数据关键技术投入重心4个方面提出建议，推动我国大数据产业有效、健康发展。
〔关键词〕大数据；产业政策；大数据战略；数据开放；数据共享；美国；英国；澳大利亚；法国；数据交易；数据隐私和安全保护；标准体系
DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2018.09.019
〔中图分类号〕G2507；G252〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-0821（2018）09-0113-09
Comparative Analysis of Big Data Industry Development at Home and AbroadXie Weihong1，2Fan Bingdong1，2Dong Ce1，2
（1.Management School，Guangdong University of Technology，Guangzhou 510520，China；
2.Institute of Big Data Strategic Research，Guangdong University of Technology，Guangzhou 510000，China）
〔Abstract〕In order to discover the insufficiency of the domestic big data industry，this article compared domestic and international big data industry policies from four aspects：top-level design of big data development，factor supply environment，data privacy and security protection environment，and big data standard system construction environment.The similarities and differences between big data industrial policies at home and abroad，and finally made recommendations from the four aspects of balancing the opening of government data and perfecting personal privacy protection policies，improving the data circulation system，strengthening personnel training，and adjusting the key technology input of big data.The data industry was effective and healthy.
〔Key words〕big data；industry policy；big data strategy；open data；data sharing；America；UK；Australia；France；data exchang；data privacy and security protection；standard system
近几年来，大数据已经成为塑造国家竞争力的战略制高点之一，一个国家掌握和运用大数据的能力将成为国家竞争力的重要体现，因而目前各国纷纷将大数据作为国家发展战略，将发展大数据产业作为大数据能力建设的核心。
从现实来看，国家之间关于大数据的竞争日益激烈。美国高度重视大数据研发和应用，2012年3月推出“大数据研究与发展倡议”，将大数据作为国家重要的战略资源进行管理和应用，2016年5月进一步发布“联邦大数据研究与开发计划”，不断加强在大数据研发和应用方面的布局。欧盟2014年推出了“数据驱动的经济”战略，倡导欧洲各国抢抓大数据发展机遇。此外，英国、日本、澳大利亚等国也出台了类似政策，推动大数据应用，拉动产业发展[1]。早在2011年，麦肯锡就在研究报告中指出，数据可以为世界经济创造重要价值，提高企业和公共部门的生产率和竞争力，并为消费者创造大量的经济剩余。例如，如果能够富有创造性且有效地利用大数据来提高效率和质量，预计美国医疗行业每年通过数据获得的潜在价值可超过3 000亿美元，能够使得美国医疗卫生支出降低超过8%；充分利用大数据的零售商有可能将其经营利润提高60%以上；通过利用大数据实现政府行政管理方面的运作效率提高，估计欧洲发达经济体可以节省开支超过1 000亿欧元[2]。
虽然我国在大数据发展和应用方面已具备一定基础，拥有市场优势和发展潜力，但同时也存在政府数据开放共享不足、产业基础薄弱、缺乏顶层设计和统筹规划、法律法规建设滞后、创新应用领域不广等问题[3]。为了抓住大数据产业发展的重大機遇，为我国经济转型发展提供新动力，重塑国家竞争优势创造新机遇，2015年9月，国务院发布了《促进大数据发展行动纲要》[3]，正式把促进大数据的发展和应用提升到国家战略层面；随后，为了进一步地落实“国家大数据战略”，推动大数据产业健康快速发展，工信部于2017年1月又出台了《大数据产业发展规划（2016-2020年）》[1]，力图为我国大数据产业发展提供有效的支持和指导。
从理论来看，针对大数据产业政策的讨论，已有部分相关研究。如周京艳等[4]采用内容分析法，从政策工具的视角，对我国已颁布的18份国家级大数据政策进行了定量分析，从适度提高供给面政策工具的使用、弥补现有政策工具的空白、加强与其他政策协同发展三方面提出了完善大数据政策的建议；魏红江等[5]以日本推进大数据战略与开放数据战略的国际国内背景、制定过程、政策措施与实施效果为研究内容，从中得出了我国应加强大数据产业政策扶持力度、创新大数据产业人才培养机制、制定开放数据战略等启示；张勇进等[6]从战略规划、技术能力提升政策、应用与管理政策3个层面比较分析美、英、法等国政府的大数据政策，总结分析了共性特点及各自特色，并为进一步完善我国大数据政策提出了相关建议，如注重构建大数据产业发展的配套政策。从上述讨论可以看出，一方面目前我国大数据产业发展确实存在诸多不足，相关政策措施需进一步完善；另一方面，已有研究的分析视角大多基于单方面比较，针对国内外相互间的比较分析视角仍然缺乏，这也为本文提供了研究思路。